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我国技能人才职业技能等级制度的历史演变

发布日期：2024-9-21 来源：中国组织人事报

新中国成立以来，我国技能人才【cái】职【zhí】业技能等级制度先后经历了“八级【jí】工”“三级工”“五【wǔ】级【jí】工”阶段【duàn】，目前正在【zài】从“六【liù】级工【gōng】”向新的“八级工”方向发【fā】展。

一、“八级工”阶段

我国职业技能等级制度源于技能薪酬制。

20世纪五六十年代在【zài】国营企业广泛实【shí】施的“八级工制度”，严格地【dì】说，实为“八级工资制【zhì】”。八级工【gōng】资制是【shì】在【zài】我国企业工人【rén】中实行【háng】的一种工资等【děng】级制度【dù】，按【àn】照【zhào】生产劳动【dòng】的复杂【zá】程度和技术的熟练程度，将工资分为【wéi】八个等级。

1950年【nián】，东北人民政府发布《关于【yú】调整公【gōng】营产业工人【rén】、技术人员工薪及【jí】改【gǎi】行八级工【gōng】资制【zhì】的指示》，实行“八级工资制”。

1951年，东北【běi】又将工资标【biāo】准改为五类【lèi】产【chǎn】业，此后【hòu】工资【zī】标准、产【chǎn】业分类曾有多【duō】次调整，而八级【jí】工资涉及的等级制【zhì】度没有根本改变。

1952年开始，东北【běi】地【dì】区乃至全国，工资管【guǎn】理工作移【yí】交【jiāo】劳动部门【mén】负责。

1956年，国务院全【quán】体会议第32次【cì】会议【yì】通【tōng】过《关于【yú】工【gōng】资改革的决定》，指出：“为了使【shǐ】工人的工【gōng】资等级制度更加【jiā】合理，各产业部门必须【xū】根据实际工作和从业经历情况制【zhì】定【dìng】和【hé】修订【dìng】工人的【de】技术等级标【biāo】准，严格地【dì】按照【zhào】技术等级标准【zhǔn】进行考工升级，使升级成为一种正常【cháng】的【de】制度。”

八级【jí】工制度的产生和实【shí】行【háng】有【yǒu】其【qí】历史【shǐ】必【bì】然性和合理【lǐ】性。从【cóng】1956年【nián】正式建立并实【shí】行八级工资制，至今在相当一部分老工人【rén】的档案工资【zī】中还有记载，显示了它的生命力【lì】，充分说明【míng】了它当时存在的合理性。

八级工资制实行初期【qī】，运【yùn】行比较正常。一是工资【zī】水【shuǐ】平【píng】确定的比【bǐ】较恰当，符【fú】合当时国家经济发展水平(较低的物价水【shuǐ】平)、生【shēng】产【chǎn】状况(重点建设【shè】重工【gōng】业)和人民的长远利益。二【èr】是【shì】较好【hǎo】地【dì】体现了按劳分【fèn】配的【de】原则，较【jiào】好地调【diào】动了工人队伍的【de】劳动热【rè】情，在技术【shù】水平、劳动对象【xiàng】、劳动强度【dù】等方面都作出明确的、差异化的具体要求，体现了不同【tóng】技术水平工人【rén】之【zhī】间的工资差别。三是兼顾公平，适当考虑了工人、企业职员【yuán】和国家机关【guān】干部【bù】的工资关系。但是，此【cǐ】后由于【yú】各【gè】种【zhǒng】原因【yīn】，在执行八级工资制的过程中出现了不【bú】少偏【piān】差【chà】，已不【bú】能适应【yīng】发展需要，技术等级已无法真实反映技能和贡【gòng】献。

二、“三级工”阶段

党的十一届三中全【quán】会以来【lái】，按劳分配的社会【huì】主义分配【pèi】原则得到【dào】确认，1981年实行企业奖【jiǎng】金提留随【suí】盈利【lì】多【duō】少浮动，1984年【nián】实行奖金不【bú】封顶【dǐng】，超额征收奖金税的办法。1985年，国务院发出《关于国【guó】营【yíng】企业工资改革问题的通知》，同年，中共【gòng】中央、国务院下发《关【guān】于国家机关和事业单位工作人员【yuán】工资【zī】制度改革问题的通知【zhī】》，要求在机关、事业单位实行【háng】以【yǐ】职务工【gōng】资为【wéi】主的结构工资制【zhì】，在企【qǐ】业【yè】实行工资【zī】总额与经【jīng】济效益挂钩的办法。自此【cǐ】，我国在一部分国营大【dà】中型企业【yè】试行职工工资总额【é】同企业经济效益【yì】按【àn】比【bǐ】例浮动的办法，各企【qǐ】业不统一实行【háng】八级【jí】工资制，而是根据情况确定自己所实行的工【gōng】资制【zhì】度。

与【yǔ】此同【tóng】时，由于【yú】多【duō】年来对职工教育工作的放松，职工队伍水平【píng】远远不能适应【yīng】现代化建设的要求【qiú】。特别是大批【pī】知青【qīng】返【fǎn】城和农【nóng】村转移劳动力涌入企业，由于【yú】其【qí】基本技术知【zhī】识和基本【běn】操作技能缺【quē】乏，以致产品质量下降，各种事故【gù】不断。为此，1981年【nián】，中共中央【yāng】、国【guó】务院【yuàn】下发【fā】《关于加强职【zhí】工教育工作的决【jué】定》，要求对青壮年职工进行政治思想教育和文化、技术补课(即“双补【bǔ】”教【jiāo】育)。

鉴于八级工制【zhì】度工人技【jì】术等【děng】级【jí】标【biāo】准之间的专业理【lǐ】论【lùn】知识【shí】和技【jì】能水平的差距难以有效区【qū】分【fèn】，不利于大【dà】规【guī】模开展培训，为便于培训特【tè】别是理论知【zhī】识培训工作开展，原机械工业部【bù】于1981年率先进行探索实践，将八级工制【zhì】度中的1—3级工定为初级【jí】工，4—6级工【gōng】定为中级工，7—8级工定为高【gāo】级工，从【cóng】而形成初、中【zhōng】、高三级技术工【gōng】人培训等【děng】级，并与普及【jí】初中文化教育【yù】一起作为“双补教育”，此后在全国【guó】各【gè】行业普遍推广【guǎng】。

从1988年开始，原劳动【dòng】部在广泛【fàn】调查和【hé】充分论证基础上，组织国务院45个行【háng】业【yè】主管部【bù】门进行了第三次技【jì】术等级标准修订工作，初步【bù】解决了部门间工种交叉重复的【de】问题，将近万个工种合【hé】并为【wéi】4700多【duō】个【gè】，并颁布了【le】我国首【shǒu】部《中华人【rén】民共和国工种分【fèn】类目录》，简化了等【děng】级【jí】结构，将传统的八级工【gōng】制度改造为初、中、高三【sān】级工制【zhì】度。

三、“五级工”阶段

为【wéi】进一步【bù】提高技【jì】术【shù】工人【rén】技能水平【píng】，我国【guó】在高级技工中先后设置了技师、高级技师技术【shù】职务。

1987年，原劳动人【rén】事部在【zài】调查【chá】研究基础上制定了《关于实【shí】行技师聘任制【zhì】的暂行规【guī】定》，经国【guó】务【wù】院批准颁布【bù】实施，在全国范【fàn】围内组织技【jì】师评聘试点工作。

1989年，原劳动部进行了高【gāo】级技师评聘试点【diǎn】，并于1990年正式印【yìn】发《关于【yú】高级技师评聘的实【shí】施意【yì】见【jiàn】》，规定技师、高级技师考核办【bàn】法、津贴标准【zhǔn】及【jí】有关福利待遇。

1990年，经国务院批准，原劳动部颁布实施《工人考核条例》。

《条例【lì】》的【de】颁布和【hé】施【shī】行【háng】，标志着【zhe】我国基本形成了工人考核制【zhì】度，确立了初级工、中级工、高级工、技师和【hé】高【gāo】级技师5个等级的【de】技术工人考核体系，为实现职【zhí】业技能鉴定社会化管理和推行国家职业资格证【zhèng】书【shū】制度【dù】奠定了【le】坚实的基础。

党的【de】十四大以来，经【jīng】济体【tǐ】制面【miàn】临从传统的计划经济体制向【xiàng】社会主义市场【chǎng】经【jīng】济【jì】体制转变的【de】历【lì】史性变革，我国的职业资格制度也在进行着重大【dà】转轨。《中【zhōng】共中央关【guān】于建【jiàn】立社会主义【yì】市场经济体制若干问【wèn】题的决定》指出：“要【yào】制订各种【zhǒng】职业【yè】的资格【gé】标准和录用标【biāo】准，实行学历文凭【píng】和职业资格两种证书制度。

”1993年，原劳动【dòng】部颁布《职业技【jì】能鉴定规【guī】定【dìng】》，对技【jì】能人员开展社会化【huà】职【zhí】业资格鉴定工作。

1994年【nián】，原劳动部、原人【rén】事部印【yìn】发《关于颁发<职业【yè】资格证书规定>的通知》，由【yóu】两部门【mén】分别负【fù】责技能人员和专业【yè】技术【shù】人员【yuán】的职业资【zī】格【gé】鉴定评价和证书核发。

1995年【nián】实施的《中华人民共和【hé】国劳动法》第【dì】六十九条规定：“国家确定职业分【fèn】类【lèi】，对规定的职业制定职业技能标准【zhǔn】，实行职业【yè】资【zī】格证书制度【dù】，由经过【guò】政【zhèng】府批准的考核【hé】鉴定机【jī】构负【fù】责对【duì】劳动者实施职业技能考核鉴定。

”1999年5月，原劳动和社会【huì】保【bǎo】障部【bù】、原国家质量技术监督局和国家统【tǒng】计局三部门联合颁布了《中华人【rén】民共和国职业分【fèn】类大典》。这一【yī】时期【qī】，我国【guó】完【wán】善了职业【yè】技能鉴定的政【zhèng】策【cè】和法规体系，确定了国【guó】家职【zhí】业分类【lèi】并开始【shǐ】制定新的国【guó】家职业标准，建【jiàn】立了【le】职业技能鉴定的【de】组织实施和技术支持体系，完善了职【zhí】业【yè】技能鉴【jiàn】定的质量管【guǎn】理体系，使我国【guó】的“五级工”国家【jiā】职业资格【gé】制度得【dé】以确立并不断发展。

四、“六级工”到新的“八级工”阶段

2013年以来，按【àn】照国务院推进【jìn】“放管服【fú】”改革部署【shǔ】，经报国务【wù】院【yuàn】同意，取消七【qī】批职业资格许可【kě】和认定事【shì】项，占职【zhí】业资格总数的70%以上。

2017年，经国务院同意，人【rén】社部向社会【huì】公布国家职【zhí】业资【zī】格目【mù】录，对职【zhí】业【yè】资格实行【háng】清单式管理。

此【cǐ】后，技能【néng】人员水平评价类职业【yè】资格【gé】分批退出国家【jiā】职业【yè】资【zī】格目录，由政【zhèng】府认定改为实行社会化等级认定。

随着职业资格【gé】改革深入推进，技能【néng】人【rén】员职业资【zī】格数【shù】量【liàng】大幅减少，技能人才【cái】评【píng】价缺失，企业和【hé】劳【láo】动者反映没有相应【yīng】的职业能【néng】力证【zhèng】明，影响企业选人用人以及劳【láo】动者求职就业【yè】和成【chéng】长成才，亟需深化改革。

2019年，人社部印发《关于改革完善技能人【rén】才评价制度的【de】意见》，提出建立【lì】健全以职业【yè】资格评价、职业技【jì】能等级【jí】认【rèn】定和专项职业能力考核等为主要内容的技【jì】能【néng】人才评价制【zhì】度，健全【quán】完善技能人【rén】才【cái】评价体系，形成科学化、社会化、多元化【huà】的技能人才评价【jià】机制【zhì】。

目前，技能人才【cái】评价【jià】改革正在【zài】有序推进，且取【qǔ】得【dé】了明显成效。但也要看到，现有“五【wǔ】级工”技【jì】能【néng】等级划分模【mó】式已不能适应新时代高质量【liàng】发【fā】展需要。在职业资历框架制度体【tǐ】系尚未建立完善的情况下，原有【yǒu】制度【dù】框架【jià】已落后【hòu】于【yú】经济【jì】社会发展【zhǎn】，高技能人才，在【zài】纵向晋【jìn】升上存在着“天花板”问题。

2021年，根【gēn】据中办、国【guó】办【bàn】《关【guān】于提【tí】高技【jì】术工【gōng】人待遇的意【yì】见》和人社部《关于改【gǎi】革完善技【jì】能人才评价制度的意见》等有关要求，在总结地方和企业实践基础上，人社【shè】部组织【zhī】开展特级技【jì】师评聘试点工作，在高级【jí】技师之【zhī】上【shàng】增加特级技师(岗位【wèi】)技术职务【wù】，标志着我国进入“六级工【gōng】”时代。

2022年，人社部在总结特级技师评聘试点【diǎn】经【jīng】验【yàn】基础上制定出台【tái】了【le】《关于健全完善【shàn】新时代技能人才职【zhí】业技【jì】能等级制度的意【yì】见(试行)》。

主要内容是：

一【yī】是拓展【zhǎn】职业技能等级(岗位)序列【liè】。在现有初级工、中【zhōng】级工、高级工、技师、高【gāo】级技师5个职【zhí】业技能等级【jí】基础上，向上增设特【tè】级技【jì】师【shī】、首席技师【shī】技术职务(岗位)，向下补设学徒工，形成新【xīn】的【de】“八级工”职【zhí】业技能等级(岗位)序列，打破【pò】技能人才【cái】成长“天花板”。

二是促进【jìn】职业技能等级认定结【jié】果与【yǔ】培养使【shǐ】用待遇更【gèng】好【hǎo】结合【hé】。引导用人单位【wèi】对高技能人才探索实行项目工资、岗【gǎng】位分红、专【zhuān】项特殊【shū】奖励、技【jì】术创【chuàng】新成果入股等激励办法【fǎ】。明确高级【jí】工以上的【de】高技能人才比照相【xiàng】应层级专【zhuān】业技【jì】术【shù】人员享受同【tóng】等待遇【yù】。对取得特级技师的人员，比照正高级【jí】职称人员享受同【tóng】等待遇;对首席【xí】技师可参照本单位高【gāo】级管理【lǐ】人员确定薪酬待遇。

三【sān】是完善职业技能等级【jí】制【zhì】度【dù】内涵。建立与国家职业【yè】资格制度【dù】相衔【xián】接、与终身职业技【jì】能培训制度相适应【yīng】，并与使用相结合、与待遇相匹配【pèi】的新时代【dài】技【jì】能人才职业【yè】技能等级制度。

这【zhè】不仅是技【jì】能人才评【píng】价制度，更是【shì】兼顾技能【néng】人才培【péi】训、使【shǐ】用、待【dài】遇【yù】等在内的制度体系。(作【zuò】者李【lǐ】志敏系人社部职业能力建设【shè】司职业技能资格处处长)