中共北京市委办公厅
北京市人民政府办公厅
印发《关于深化职称制度改革的实施意见》的通知
京办发[2018]4号
各【gè】区委、区政府【fǔ】，市委、市政府各部【bù】委办局，各总公司【sī】，各人民【mín】团【tuán】体，各高等【děng】院校：
经市委、市政府同意，现将《关于深化职称制度改革的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共北京市委办公厅
北京市人民政府办公厅
9-21
为深入贯彻落【luò】实【shí】中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见【jiàn】》，深【shēn】化【huà】人才发展体制机制【zhì】改革，加【jiā】强专业技术人才队伍建设，结【jié】合本市实【shí】际【jì】，现就深化职称制【zhì】度改革【gé】提出以下实施【shī】意见【jiàn】。
一、总体要求
(一)指导思想
全面【miàn】贯彻落实党的十【shí】九大精神，以习【xí】近平新时代中国特【tè】色社会主义思【sī】想为指引，坚【jiān】定不移贯【guàn】彻新【xīn】发【fā】展理念【niàn】，牢牢把握首都【dōu】城市战略定位【wèi】，坚持【chí】党【dǎng】管人才原则，遵循【xún】人才成长规律，以职【zhí】业分【fèn】类为【wéi】基础，以科学评价为核心，以促进人才开发使用为目的，建【jiàn】立【lì】符合北京特【tè】点的科【kē】学化、规范化、社会化职称制度，为【wéi】客观科学公正评【píng】价【jià】专业技术人才【cái】提供制度【dù】保障。
(二)主要目标
通过3年【nián】时【shí】间，基【jī】本完成职称系列、专【zhuān】业、层【céng】级的布【bù】局调整任务，建立健全符合专业技术人才特点的分类评价标【biāo】准和【hé】评价机【jī】制;通【tōng】过5年努力，形成设置【zhì】合理【lǐ】、评价【jià】科【kē】学【xué】、管理规范、运转协【xié】调、服务全面的职称制度。
二、健全符合本市发展需要的职称制度体系
(三)优化调整职称专业
在国家对职称【chēng】系列的【de】总体【tǐ】布局【jú】下，优化调整本【běn】市职称专业目录【lù】，开设人工智能【néng】、创意【yì】设计、知识产权【quán】、技术经【jīng】纪、科学传播等职【zhí】称专业，满足高精【jīng】尖产业等重点领【lǐng】域专业技【jì】术人【rén】才的【de】评价需求。结合疏解非首都功能，调减【jiǎn】部【bù】分职称专业，推动专业技术人才【cái】随【suí】产业合理流【liú】动。
(四)全面设置正高级职称
按照国家职称【chēng】制度改革部署，在【zài】经济、会计(审【shěn】计)、统计、中专教师【shī】、工艺美术、实验技【jì】术【shù】等【děng】职称系列【liè】(专业)设置正高级，实【shí】现各职称系列(专业【yè】)正高级全覆盖【gài】，拓展各【gè】类【lèi】专业技术【shù】人才职业发展空【kōng】间。
(五)优化事业单位岗位结构比例
动态调整科【kē】研、教育、文化、卫【wèi】生、农业、体育等领域事业单【dān】位的岗位【wèi】结构【gòu】比【bǐ】例，适【shì】度提高【gāo】基层【céng】一线事业【yè】单位【wèi】的高级岗位比例【lì】，引导专业技【jì】术人【rén】才向急需紧缺岗位集聚。
三、畅通各类专业技术人才职称晋升通道
(六)拓展职称评价人才范围
进一步打破户籍、地域、身份等制约【yuē】，与本市国有企业事业单【dān】位【wèi】、非公【gōng】有制经济组织、社会组织【zhī】建立人事【shì】劳动关系的专业技【jì】术人【rén】才(含港【gǎng】澳台地区【qū】人才【cái】、持有外国人【rén】永久居留身份证或海外高层次【cì】人才工作居住证的外籍【jí】人才)，均纳入本市职称评价【jià】范围。打通高【gāo】技能【néng】人才与工程【chéng】技术【shù】人【rén】才职业【yè】发展通道，符合条件【jiàn】的高技能人才可参【cān】加【jiā】工程技术系【xì】列【liè】专业技【jì】术人才职称评审。在本市工作1年以上的【de】自由职【zhí】业专【zhuān】业技术人【rén】才，符合条件【jiàn】的可【kě】按规定申报职称评审。公务员不得参加专业技术人才职称评审。
(七)创新职称晋升机制
拓展中关村领军人才正高级职称评审直通【tōng】车的申报范围。本市取得国【guó】家级人【rén】才表彰奖励、获得【dé】国家【jiā】级科技奖项、担任国家级重【chóng】大【dà】科技项目【mù】负责人，以【yǐ】及在自主【zhǔ】创新和科技成果转化过程【chéng】中取得突出成绩的专业【yè】技术人才，不受学【xué】历、资【zī】历等条件限制，均可按规【guī】定申报【bào】工程技术系列或科学研究【jiū】系列正【zhèng】高级【jí】职称【chēng】评【píng】审【shěn】。
建立业绩突出人【rén】才【cái】职称破格【gé】申报渠道。对取【qǔ】得【dé】重大基【jī】础【chǔ】研究和关键技术【shù】突破、解决重大工【gōng】程【chéng】技【jì】术难题、在经济社会各项【xiàng】事业发展【zhǎn】中作出重【chóng】大贡【gòng】献的专【zhuān】业技术人才，放宽学历、资历等条件限制，可按规定破格申报【bào】高【gāo】级职称评审。
建立特殊【shū】人才【cái】职称评价认定【dìng】方式。对具有【yǒu】特殊技艺技能，在特殊【shū】领域、特殊岗位取得突出成绩、作出重大【dà】贡【gòng】献的专业技术人才，组【zǔ】织行业专家通过现【xiàn】场【chǎng】答辩【biàn】、考核测评等方【fāng】式进【jìn】行职称【chēng】层级认定【dìng】。
畅通高校【xiào】、科研院所创新创【chuàng】业人才职称评审通道【dào】。高校【xiào】、科研院所等事业单位中经批准兼【jiān】职、在职【zhí】创办企业、在岗创业【yè】、到企业挂职【zhí】或开展项目合作【zuò】、离岗【gǎng】创业的专业技术人才，可按规定参【cān】加【jiā】职称评审，其【qí】在创新创业【yè】期间取得【dé】的业绩作为【wéi】职称评审【shěn】的重【chóng】要参考依【yī】据。
创新基【jī】层专【zhuān】业【yè】技【jì】术人【rén】才职称【chēng】评价方式。对基【jī】层医【yī】疗卫生机构的卫生技术人才【cái】职称评审实行【háng】单独分组【zǔ】、单独评审。对远郊区教师【shī】、卫生技术人【rén】员、农业技术推广人员及引【yǐn】进的急需紧【jǐn】缺专业技【jì】术人才【cái】，同等条件下优先评【píng】聘专业技术职务。
建立对口支援和援【yuán】外医【yī】疗专业【yè】技术人才职称评价绿色通道。对参加援藏、援疆【jiāng】、援青等对【duì】口支援和【hé】援【yuán】外医疗的专业技术【shù】人才，简化职称评审【shěn】程【chéng】序【xù】，同等条【tiáo】件下优先评【píng】聘专业技术职务。
(八)建立专业技术人才职业资格与职称对应关系
在国【guó】家已明确【què】的职业资格和职称对应关系基础上，依据国家职业【yè】资格目录，结合本市【shì】实际【jì】，适度扩大对【duì】应范围，建立【lì】本市专业技【jì】术职业资格与职【zhí】称的【de】对【duì】应关系，专业技术人才取【qǔ】得【dé】职业资格即可认定其【qí】具备相应系列和层级的职【zhí】称【chēng】，并可作为申报高一级【jí】职称【chēng】的条【tiáo】件【jiàn】。
四、完善符合人才特点的职称分类评价标准
(九)坚持德才兼备、以德为先
坚持把品德放【fàng】在专【zhuān】业【yè】技术人才评价的首位【wèi】，重点考察专业技术人才的【de】职业【yè】道德。通【tōng】过个人述职、考核测【cè】评、民意调查等方式全面考【kǎo】察专业技术人才【cái】的职【zhí】业操守和从业行【háng】为，倡【chàng】导【dǎo】科学精神【shén】，强【qiáng】化社会【huì】责【zé】任，坚守道德底线【xiàn】。探索【suǒ】建立职称评价【jià】诚信档案和失信黑名【míng】单制【zhì】度【dù】，纳入全国信用信息共享平台【tái】。完善诚信承【chéng】诺和失信惩戒机制，实行学【xué】术造假“一票【piào】否决制”，对通过弄虚作假、暗箱操【cāo】作等违【wéi】纪违【wéi】规行【háng】为取得【dé】的职称，一律予以撤销。
(十)科学分类评价专业技术人才的能力、业绩和贡献
注重考察专业技【jì】术人才【cái】的创【chuàng】新能【néng】力、工作绩效【xiào】、创新成果及取得的【de】经济社会【huì】效益。其中，对【duì】基【jī】础研究人才，重点评【píng】价其原始创【chuàng】新能力、成果科学价值、学【xué】术水平和影响力等;对技术开发【fā】和应用推广人才，重点评价其技术创新和集【jí】成【chéng】能力、解决技术应用问题的能【néng】力、取【qǔ】得的自主知识产权和核心技【jì】术【shù】突【tū】破、成果转化和对产业发展【zhǎn】的实际贡【gòng】献等【děng】;对科技管理服务人才，重点评价其技【jì】术支持能力、服【fú】务对象满【mǎn】意【yì】度、行业评价认【rèn】可度等;对【duì】哲学社会科学【xué】人才，重点【diǎn】评价其【qí】在推动理论创新、传【chuán】承【chéng】文明、资政育【yù】人【rén】、学科建设等方面的【de】能力和【hé】贡【gòng】献等。
(十一)建立体现职业属性和岗位特点的评价标准
教育教学【xué】人才评价以教书育人为【wéi】重要内【nèi】容，对师德素【sù】养、教育教学、科【kē】学研究、社会服务【wù】等方【fāng】面进【jìn】行综合评价【jià】。从事【shì】高等教【jiāo】育的，按照【zhào】以教学为主、以【yǐ】科研为主和以【yǐ】社会服务为【wéi】主进行分类评价【jià】：以教学为主的【de】，重点【diǎn】评价其教育教学水平、人才培养实绩等;以科研为主的【de】，重点【diǎn】评价【jià】其【qí】学术能【néng】力、成果创新质量和【hé】贡献、学【xué】科建设效果等;以社会服务为主的，重点评价其在成果转化【huà】推【tuī】广【guǎng】、决策服务【wù】、科学普及等方【fāng】面的贡献。从事职业教育的，重点评价其专业理论知识水【shuǐ】平、技【jì】能【néng】操作【zuò】实践能力和服【fú】务【wù】社会能【néng】力等。从【cóng】事基础教育的【de】，重【chóng】点评价其对学生发展核【hé】心素【sù】养的理解，对课程标准【zhǔn】、学业质量标准的执行，教育教学的方【fāng】法【fǎ】和效【xiào】果，一线实践【jiàn】经历等。
卫生【shēng】技术【shù】人才评价以临【lín】床实践为重要内容，对医德医【yī】风、科研教学、公共【gòng】卫生服务【wù】等【děng】方面进行综合评价。在医疗【liáo】卫【wèi】生机构【gòu】工作的，按照以临床为【wéi】主和以科【kē】研为主进【jìn】行分【fèn】类评价：以临床为主的，重点评价【jià】其【qí】临床医疗【liáo】医【yī】技【jì】水平【píng】、实【shí】践操作能力和工作业绩等，其中从事全科医疗工作的，重点评价其【qí】掌握全科医【yī】学基【jī】本理论知识、常见病【bìng】多【duō】发病【bìng】诊疗【liáo】、预【yù】防保健和【hé】提供基本公共卫生服务的能力等;以科研【yán】为主的，重点评价【jià】其科【kē】研创新和成果转化应用能【néng】力等。在公共卫生机构工【gōng】作的，重点【diǎn】评价其流行【háng】病学调查、传染病疫情和突【tū】发公【gōng】共卫生【shēng】事【shì】件【jiàn】处理、疾病及危害因素监测与评【píng】价能力等。
文化【huà】艺术人才评价以弘扬社会【huì】主【zhǔ】义【yì】核心价值观为重要内容。从事文化艺术创作和【hé】研究的，重点评【píng】价【jià】其文【wén】化艺【yì】术理论创新、作品质量、文【wén】明推广和传【chuán】承效果等【děng】;从事文化艺术【shù】传播表【biǎo】演【yǎn】的，重点评价其作品演绎质量、演绎【yì】方【fāng】法传【chuán】承和创新、市场认可【kě】度等。
农业技【jì】术人才评价以服【fú】务【wù】“三农”为【wéi】重要内容【róng】，重点评价其在促进都市【shì】型现代农业集约【yuē】、高效、绿色、安全发展等【děng】方面的业绩和贡【gòng】献，对促【cù】进都市型农【nóng】业结【jié】构调整和发展方【fāng】式转变【biàn】的贡献等。
其他专业技术人才评价根【gēn】据不同领【lǐng】域【yù】、不同单【dān】位性质、不同专【zhuān】业的特点，科学确定评价【jià】标【biāo】准【zhǔn】。
(十二)推行职称评审代表作制度
将【jiāng】专业技【jì】术人才的【de】代表性成果作为职称评审【shěn】的主要【yào】内容【róng】，建立职称评审【shěn】代【dài】表作清【qīng】单【dān】，明确不同系列、不同专业、不同【tóng】层级职称【chēng】评审所考察的代表作类型。除论文、专著、译著外【wài】，基础研究【jiū】、技术开发和应用推广人【rén】才的代表【biǎo】作还可包括专利、项目【mù】报告、研究报告、技术报告、工程方案、设【shè】计文件、业绩报告【gào】、工作总结等;哲学社会科学人【rén】才【cái】的代表【biǎo】作还可包括理论文章【zhāng】、决策咨询研究报告等【děng】;教育教学、卫生技术人才的【de】代表作【zuò】还可包括精【jīng】品课程、教学课例、疑【yí】难病案等;文【wén】化艺术人【rén】才【cái】的代【dài】表作还可包括文【wén】学【xué】作【zuò】品【pǐn】、影视【shì】作品、戏剧【jù】作品、工艺【yì】作品等。
五、扩大用人主体的人才评价使用自主权
(十三)进一步下放职称评审权限
发挥用【yòng】人主体在职称评审【shěn】中的主导【dǎo】作【zuò】用【yòng】，科学【xué】界定、合理下放职称评审权限，在市属高校全面下放【fàng】职称评【píng】审【shěn】权【quán】的基础【chǔ】上，逐【zhú】步在条【tiáo】件成熟的科【kē】研【yán】机构、新型研发机构、新型智库、创【chuàng】新型领军企业下放职称评审权，由用人主体自主开展职称评审【shěn】和岗位聘【pìn】用。
(十四)鼓励用人主体合理运用职称评价结果
坚持以用为本，实现职称评价【jià】结果与专业【yè】技【jì】术人才聘用、考核、晋升等用人制度相衔接。实【shí】行专【zhuān】业技术职务“评聘结合”的用人【rén】单位，在【zài】岗【gǎng】位结【jié】构【gòu】比例内自【zì】主推荐专业技术人才【cái】参加职称评价【jià】，并将通过职称评价的专【zhuān】业【yè】技【jì】术人才【cái】聘用到相应【yīng】岗位。对于通过社会【huì】化评审或统一考试取得资格的专业技术人【rén】才，用人单【dān】位可综【zōng】合考虑岗位实际、人才适用【yòng】和考核等情况合【hé】理【lǐ】聘用。强【qiáng】化聘后【hòu】考核管【guǎn】理，对不符合岗【gǎng】位【wèi】要求【qiú】、没有履【lǚ】行岗位职责的专业【yè】技术【shù】人才，可按照有关【guān】规定降低岗位【wèi】等【děng】级直至【zhì】解除聘用。
六、建立公正高效的职称评价服务体系
(十五)强化组织保障
坚持党【dǎng】管人才原则，切实加强党【dǎng】委和政府对职【zhí】称【chēng】工作【zuò】的统一领导。党委【wěi】及其组织部【bù】门要把职称制度改革作为人才工作的重【chóng】要内容，在政【zhèng】策【cè】研究、宏观【guān】指【zhǐ】导等方面发挥统筹协【xié】调作用。人力【lì】社保部门【mén】会【huì】同行【háng】业主管部门负责【zé】职称政策制定、制度建设、协调【diào】落实、监督检查和工作评估【gū】。各职称评审考试服务【wù】机构负责落实职称【chēng】改【gǎi】革政策、修订【dìng】完【wán】善职称【chēng】评价【jià】标准和办【bàn】法【fǎ】、组织开展日常评价工作等。
(十六)完善职称评价公共服务机制
建立市人力社保部门【mén】牵头、各行业主管【guǎn】部门共同参与、区人力社保【bǎo】部门和各【gè】职【zhí】称评审考试【shì】服务【wù】机构【gòu】发挥主体作用的【de】职称评【píng】价服务平台，简化职称评价工【gōng】作流程，完【wán】善【shàn】信息化管理系统，在政策【cè】咨询、申报推【tuī】荐、资【zī】格【gé】审核、考试考务、答辩评审、结果查询、证书验【yàn】证等方面【miàn】提供优【yōu】质服务。
(十七)持续推进职称评审社会化
对专【zhuān】业性强【qiáng】、社会【huì】通用【yòng】范围广、标准化程度高的【de】职称系列，深入【rù】推行“个人【rén】自主申报【bào】、行【háng】业统一评价、单位择优使用、政府指【zhǐ】导监督”的社【shè】会化职称评审【shěn】机【jī】制。鼓【gǔ】励支持有条件的行【háng】业【yè】协会学会、专业人才评价机构【gòu】等社【shè】会组织承担职称【chēng】评审【shěn】工作【zuò】，构建管理【lǐ】有序、服【fú】务高效、覆盖广泛的社会化职称评审【shěn】服务体系。
(十八)加强职称评价全流程监督
健全职称评价监管制【zhì】度【dù】体系，制定完【wán】善职称评审【shěn】与【yǔ】考试【shì】管理办法【fǎ】、资格证书【shū】管理办法【fǎ】、评审与考试服务机构管理办法等规【guī】章制度。进一步完【wán】善职称评审专家库，规范职【zhí】称【chēng】评审专【zhuān】家的【de】选聘、管理及评审行为【wéi】，提高职称评审【shěn】的公平性和权威性。继续实行职称评审公示制度【dù】、评审结果验收和备案制度，加【jiā】强对申报条件、评价标准、工作流程的监督检查，对违规取得的评审结果予以【yǐ】纠正【zhèng】，对违规操【cāo】作【zuò】的评审服务【wù】机构撤销职称评审权。定期评估自主【zhǔ】评【píng】审【shěn】工作，对于不【bú】能正确行使评审【shěn】权、不能确【què】保评【píng】审【shěn】质量的单位，将暂【zàn】停其自【zì】主【zhǔ】评审工作，情【qíng】节【jiē】严重的【de】收【shōu】回评审权。建立人【rén】力社【shè】保、公安【ān】、教育、财政、工信等【děng】部【bù】门联动监【jiān】管机【jī】制【zhì】，推动【dòng】部门间信息共享，依法对考评舞【wǔ】弊、扰乱职【zhí】称考评秩序、侵【qīn】害专【zhuān】业技术【shù】人才利益等违【wéi】法行【háng】为进行打击。
(十九)推进京津冀职称工作协同发展
推动建立京【jīng】津冀职称工作【zuò】协调共享【xiǎng】机制，探索【suǒ】在条件成熟的领域统【tǒng】一【yī】评【píng】审标准【zhǔn】、程序和【hé】方法，推进京津【jīn】冀职称评审专家【jiā】资源和专【zhuān】业技【jì】术【shù】人【rén】才资源信息共享【xiǎng】。深入落实京津冀职称资格互【hù】认协【xié】议，逐步【bù】扩大跨区域职称互认领域【yù】和范围【wéi】，推动三地人【rén】才自由流【liú】动。支持雄安新区建设，为入驻雄安新区的本市企业随迁专业技术人才【cái】提【tí】供职称评价服务。
各区、各部门要充【chōng】分认识职【zhí】称制度改革的【de】重【chóng】要性【xìng】、复杂性、敏感性，将职【zhí】称制度改革列入重要议事日【rì】程【chéng】，坚持分类推进、试点先行、稳步实施，妥【tuǒ】善处理职【zhí】称改革中遇到的【de】问【wèn】题，确保各【gè】项改革【gé】措【cuò】施落到实处【chù】。要【yào】加强舆论引导和政策解读，引导广大专业【yè】技术人才积极支持和【hé】参与职称【chēng】制度改【gǎi】革，确保改革平稳推进和【hé】顺利【lì】实施。
