职称评审资讯

近日，人力资源社会【huì】保障部发【fā】布《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制【zhì】度【dù】的意见(试行)》(以下简【jiǎn】称《意见》)，积极应对人才工作面临【lín】的新形势、新任【rèn】务、新挑战，贯彻新时期人才工作新理【lǐ】念【niàn】、新战略、新举【jǔ】措【cuò】，充分发挥人才评价“指【zhǐ】挥【huī】棒”对技能人才培养、使用、激励【lì】工作的【de】引领作用，创【chuàng】新建【jiàn】立【lì】健全【quán】职业技能等级【jí】制度【dù】，完【wán】善职业技能等【děng】级【jí】认定工作机制【zhì】。《意见》提出的【de】一【yī】系【xì】列重大改【gǎi】革举措，是顺应时【shí】代发展而【ér】对技能人【rén】才职业技能等【děng】级【jí】制度作出的“结构性调整”和“革命性重塑【sù】”，旨在推动新时代【dài】技能【néng】人才队【duì】伍更高质量【liàng】发展。

一、技能人才已成为构建新发展格局的重要支点

人才乃治国之本。无论古今【jīn】中【zhōng】外，综合国力竞争的根本在【zài】于人才竞争，人力资【zī】本推动【dòng】技术【shù】进步【bù】，持续提高劳动生产率和促进经济增长【zhǎng】。不同【tóng】的经济发展阶段对人【rén】才有着【zhe】不同的需求，而【ér】人才供【gòng】给质量【liàng】也决定着经济发展【zhǎn】的水平。技能人才【cái】作为我国【guó】人才队伍的重要组成部分，在【zài】新发展阶段肩负着深入实施创新驱动发【fā】展战略【luè】的【de】重要使命【mìng】，是【shì】企业提升竞争能【néng】力、提高【gāo】经【jīng】济效益的【de】重要基础，也是【shì】稳定和扩大【dà】就业【yè】、实现共【gòng】同富裕的【de】关键。

人才评价

习近平【píng】总书记在《扎实推动共同【tóng】富【fù】裕》一文中指【zhǐ】出：“技术工人也是中等【děng】收入群【qún】体的重要组成部分【fèn】，要加大技【jì】能人才培养力度【dù】，提高【gāo】技术工人工资【zī】待遇，吸引更多高【gāo】素质人才【cái】加入技术工人队伍。”共同富裕是全体人民共同富裕，目前我国中等收入【rù】群【qún】体【tǐ】主要还是以【yǐ】企业【yè】管理人【rén】员和“白领”占大多数。因此，未来更要加【jiā】大力度【dù】，畅【chàng】通技能【néng】劳【láo】动者向上流动通道，让【ràng】更多掌握精【jīng】湛技术的高素质技【jì】能人才跻身中等收入【rù】行【háng】列，通【tōng】过【guò】掌握一技之长，成就出彩人生，最终实【shí】现高质量就业，走【zǒu】上共同富裕道【dào】路【lù】。

二、技能人才工作面临的老问题与新形势

我国技能劳动【dòng】者【zhě】已【yǐ】超过2亿，其中高技能人才超过6000万。但近【jìn】年【nián】来，“技工荒”严重制约制造业发展，高水平技能人才短缺，结构【gòu】不优【yōu】、素质【zhì】不高问题仍然【rán】突出，主要体【tǐ】现为：技能人【rén】才总量【liàng】不足【zú】，供需矛盾突出;与专业【yè】技术类、管理类等【děng】人才相比，技能人才【cái】成长通道受【shòu】限，待遇偏低，社会地位不高;技能人【rén】才培养周期长【zhǎng】、培【péi】养【yǎng】成本高，人员【yuán】流动性大，企业主体的培养动【dòng】力不足;重学历、轻技能的【de】传统社【shè】会观【guān】念【niàn】尚【shàng】未【wèi】根【gēn】本改变【biàn】。

伴随着我国进入高质量【liàng】发展【zhǎn】新时【shí】代，创【chuàng】新已【yǐ】成为经【jīng】济社会发展的第一驱动力，我国已进【jìn】入从【cóng】要素驱动、投资【zī】驱【qū】动【dòng】向创新驱动转变【biàn】的高质【zhì】量发展新阶段，人才队伍亟需转型升级，特别是技能人才发展迎来全【quán】新挑战：一方【fāng】面【miàn】，产业链供应链现代【dài】化进程、战略性【xìng】新兴【xìng】产业和数字经济的人才【cái】需求规格正【zhèng】在发生实质【zhì】性改变，新时期经济社【shè】会【huì】发展迫【pò】切需要大【dà】量新型高素质技能人【rén】才——既【jì】有扎【zhā】实的理【lǐ】论知识【shí】又有精湛【zhàn】的专业技能，既可以解决复杂的技术问【wèn】题还具备【bèi】创新能力。以“知行兼具”“一专多【duō】能”和“创新【xīn】创造”为突【tū】出【chū】特【tè】征【zhēng】的新型技能劳动者，将成为市场上特别是高新技术【shù】领【lǐng】域的紧俏【qiào】人才。另一方面【miàn】，技能【néng】人才仍然处于短缺状态【tài】，整体技能水平还跟不上经济结构调整、技术进步和【hé】市场变化【huà】，新职业、新型技能人才的培养【yǎng】仍落后于产业【yè】发展【zhǎn】。值得关【guān】注的【de】是【shì】，伴随【suí】智能制造、数字化生产浪潮兴【xìng】起，在部分重点行业领域和【hé】区域，新型技【jì】能人才短缺【quē】已成为【wéi】制【zhì】约产业升级的瓶颈。

三、技能劳动者职业发展障碍亟待破解

技能人才队伍建设的掣肘因素来自于多方面【miàn】，其中【zhōng】职业发展通道不畅【chàng】问题尤为突【tū】出【chū】，导【dǎo】致大【dà】量技术技能人才【cái】积聚在管理职务序列，“千军万马过独木【mù】桥”，严【yán】重影【yǐng】响劳动者创新创造热情，也不利于吸引【yǐn】更多优【yōu】秀【xiù】人才投身技能报国，进而限【xiàn】制【zhì】技能人才梯【tī】队建设和可持续【xù】发展。

具体体现【xiàn】在三方面：一是【shì】技能劳动【dòng】者纵向通道上升空间不足，职业生涯“天【tiān】花板”阻碍【ài】技【jì】能提【tí】升和职位晋升;二【èr】是成长通【tōng】道狭窄【zhǎi】、路径单一【yī】，无【wú】法满足知【zhī】识技能【néng】型、技术【shù】技能型、复合技能型【xíng】等各类人才的多样化成【chéng】长需求，以及企【qǐ】业个性化的【de】人才【cái】管理工【gōng】作实践要求;三是技能类资历序列与技术类、教【jiāo】育类资历序【xù】列【liè】之间缺乏横向【xiàng】衔接、难以互认，限【xiàn】制技能劳动者【zhě】终身职业技能【néng】提升和学【xué】历提升，阻【zǔ】碍人力资源的合理【lǐ】流动、高效配置。上述【shù】问题共【gòng】同作【zuò】用，导致技能人【rén】才职业发展受限、社会认同度低、工【gōng】资待遇差等，并【bìng】成为导【dǎo】致技工院校招生难【nán】、企业缺工、技术工人【rén】流失率居【jū】高不下的重要原【yuán】因，进【jìn】而造【zào】成教【jiāo】育结【jié】构失衡和【hé】结构性就业矛【máo】盾。

四、职业技能等级制度改革要与时代发展同步

制度建设，必须紧扣时【shí】代的发展进【jìn】程【chéng】。随【suí】着改革深入，发展【zhǎn】环境、改革需求以【yǐ】及制度供给之间的关系都在持【chí】续发【fā】生转化。我国人才体【tǐ】制机制改革，因顺应不同【tóng】发展阶【jiē】段的【de】形势任【rèn】务【wù】进行持续调【diào】整【zhěng】，保【bǎo】持充足的韧性。

我【wǒ】国【guó】职业技能【néng】等级制度源起于【yú】技能薪酬制。1950年6月由东北人民政府发布《关于调整【zhěng】公营产业工人、技术人员工薪及改行八【bā】级工【gōng】资制的指示【shì】》，实行【háng】“八级【jí】工资制”，在制【zhì】造业领【lǐng】域【yù】广泛实【shí】施。该制度的【de】建立，借鉴了前苏联1931年根据按劳取酬【chóu】法则设【shè】立的【de】八级工资制，并【bìng】吸取了旅大七级工资制实践经验。“八【bā】级工资【zī】制【zhì】”施行的【de】初始阶【jiē】段，在【zài】当【dāng】时的经济社会发展历史背【bèi】景【jǐng】下，确【què】有其合理性：符合当时国家经济发【fā】展水平【píng】(较低【dī】的物【wù】价水平)、生产状【zhuàng】况(重点建设【shè】重工业)和人民【mín】的切身【shēn】利益，较好地调动了工【gōng】人队伍的劳动热情，并【bìng】适【shì】当考虑了工人、企业职员和【hé】国【guó】家机【jī】关干部的工资关【guān】系。但随着时间【jiān】推移和历史原因，“八【bā】级工资【zī】制”已无法【fǎ】适应发展需要(技术等级已无法真实反映技能和贡献)：全国大部分企【qǐ】业【yè】制【zhì】定的技术【shù】等【děng】级与工资等级并不对【duì】应，大大影响了工人学【xué】习和生【shēng】产【chǎn】劳动【dòng】热情;工资【zī】统【tǒng】一计划管【guǎn】理束缚了企业执行的灵活性【xìng】，脱离工人技术学习进步的实际，滋长【zhǎng】了平均主义、大锅饭现【xiàn】象。

1992年，党的【de】十四【sì】大提出了我【wǒ】国经济体【tǐ】制改革的目【mù】标是建立社会主义市【shì】场【chǎng】经济体制，《中【zhōng】共中央关于建【jiàn】立【lì】社【shè】会主义市场【chǎng】经济体制【zhì】若【ruò】干问题的决定【dìng】》指【zhǐ】出【chū】：“要制订【dìng】各种职业的资格【gé】标准和录用标【biāo】准，实行学历文凭和职业资格【gé】两种证书制【zhì】度”。1993年，原【yuán】劳动部颁布《职业技能【néng】鉴定规定》(劳部发〔1993〕134号)，对技能人才开展社【shè】会化职业资【zī】格鉴定工作。1994年，原劳动【dòng】部、原人事部印发《关于颁发

当前，在“五级”技能【néng】人【rén】员职【zhí】业资格体系经过二十多年【nián】的【de】运行【háng】之后，已逐渐不能适【shì】应新时期经济社会高质量【liàng】发展和【hé】新型技【jì】能人才【cái】队伍建设需要，特别是在纵向幅度设置和横向衔接机制上，都已大【dà】大【dà】落后于高【gāo】新技术【shù】企业在【zài】技术升级背【bèi】景下【xià】开展【zhǎn】的新型技能【néng】人才【cái】评价工作实践。很多长期奋战【zhàn】在企业【yè】生产【chǎn】服务【wù】一【yī】线【xiàn】的高技能人才，在【zài】三四【sì】十【shí】岁就已取得高【gāo】级【jí】技师，现【xiàn】有等级序【xù】列已无法满足他们进一步技【jì】能提升和职务晋升的需求，同时也【yě】限制了职业横向发展空间【jiān】，比如与管理岗位的转【zhuǎn】换、薪资待遇的【de】对接【jiē】等。另外，在传统产业向新兴产业【yè】转【zhuǎn】化【huà】的过程中【zhōng】，将带动改造升【shēng】级原有职【zhí】业并诞生越【yuè】来越多的新职业，都对新型技【jì】能劳动者的职业能力和综合【hé】素养提出【chū】更高要求。2021年【nián】9月，人社部【bù】印发通知【zhī】，开展特级技【jì】师评聘试点工作，旨在拓展高技能人才【cái】上升空间，比照正高级职称人员【yuán】享受相关待遇【yù】，推动更多拔【bá】尖领军技能人【rén】才脱【tuō】颖而【ér】出。

基于上述【shù】背景，在综合研判新时期经济社会和人才队伍发展【zhǎn】形势，并总结【jié】企业人才管理实践【jiàn】经验的基础【chǔ】上，《意见》在【zài】“五级”基【jī】础【chǔ】上，改革建立新【xīn】的“八级”技能等级制度体系【xì】，旨在进一步畅通技能劳动【dòng】者职业发展通【tōng】道【dào】，破除【chú】技能人【rén】才晋【jìn】升“天花板【bǎn】”“隐形门【mén】”，提高社会【huì】地位、待遇【yù】水平【píng】，促进人才有序畅通流【liú】动，为构【gòu】建新发【fā】展【zhǎn】格局和实现高质量发展【zhǎn】提供【gòng】强有力的【de】技能支撑。

五、通过创新改革职业技能等级制度，最大限度释放技能人才活力

随着【zhe】我【wǒ】国发展质量效率持【chí】续提高，持续推【tuī】动【dòng】经【jīng】济结构调整【zhěng】和产【chǎn】业转型升【shēng】级，对高素质技能人才的需求【qiú】将更【gèng】加旺盛。新时期技能人【rén】才工【gōng】作提【tí】质增效，关键是要做好顶层设计和【hé】基【jī】础【chǔ】制度安排，以制【zhì】度创新激发技【jì】能人才活力和实现高质【zhì】量发展，用活用好人才评价【jià】指挥棒，激励更多【duō】人【rén】才走技【jì】能成才技【jì】能报国之路，让【ràng】人们在技能提升和职业发展过程中【zhōng】，彰显【xiǎn】个人【rén】价【jià】值【zhí】，收获更【gèng】多幸福感、获得感。当前，科【kē】技革【gé】命正在渐次带动产业技【jì】术优化【huà】升级、产业模式演变【biàn】、产业生态重【chóng】塑和人【rén】才体【tǐ】制【zhì】机制改革，无论是企业人力资源结构调整、人才【cái】管【guǎn】理变革，还是劳动者个人【rén】的职业发展诉求，都在呼唤新【xīn】时代职【zhí】业技能等级【jí】制度。

《意见》提出的【de】改革举【jǔ】措，在纵向等级序列设置上【shàng】，由【yóu】低【dī】到高形成学徒工、初级工、中级工【gōng】、高级【jí】工、技师、高级技师、特级技【jì】师、首席技师共8个职业技能等级(岗【gǎng】位【wèi】)序列。其中，增设【shè】特级【jí】技师【shī】、首席技师，是顺应产【chǎn】业【yè】技术变革和技能人才【cái】队伍转【zhuǎn】型升级【jí】的【de】现实【shí】需求而及【jí】时作出的制度调【diào】整;补设学徒【tú】工，则【zé】是旨在消除劳动者职【zhí】业通道中【zhōng】的“空档【dàng】”“断档”(毕业【yè】生【shēng】从“人才”到“员工”角色转化阶段【duàn】，以及实【shí】习期和【hé】新入【rù】职【zhí】员工在【zài】技【jì】能认定前的【de】定岗定薪等)，是对现行【háng】制度的重要调整和必【bì】要【yào】补充。无论是【shì】增设“首席技师【shī】”、“特级技【jì】师”，还是补设“学徒工”，都是进【jìn】一步提升企业人才【cái】选【xuǎn】用效率、完善技能劳动者职业【yè】发【fā】展通道，以及推动职业教育【yù】与生产实践“无缝【féng】衔接”的有效手段，能够让技能【néng】人【rén】才评价制度在企业人才开发和劳动者职业生涯发【fā】展【zhǎn】过程【chéng】中更加【jiā】充分地发挥导向性【xìng】功能【néng】。以上采取“顶部拓展”、“底部延伸”与“横向衔接”相结合【hé】的方式，大大【dà】拓【tuò】展了技【jì】能人才职业发展空【kōng】间【jiān】，实质性提高其【qí】社会地【dì】位和【hé】待遇水平，促进物质生活和精神生活共同富裕，这是人才体制机制改革【gé】领域的一【yī】次重大创新和发【fā】展里程碑。

《意见》提出建立健全【quán】多【duō】层【céng】次【cì】、相互衔接、国际可比的职业标准体系，凸【tū】显了职业【yè】标准作为企业人【rén】力【lì】资源管理、职业教育和职业【yè】培训的技术基石【shí】，在技能【néng】人才队伍【wǔ】建【jiàn】设工作中所【suǒ】发挥出的引领性和基础性作用【yòng】。《意见【jiàn】》着重指出，将职业道德、职业操守和劳模精神【shén】、劳【láo】动精【jīng】神、工匠精【jīng】神【shén】等内容纳入职【zhí】业【yè】标准，同时还明确了企业和【hé】院校【xiào】在职业标准开发【fā】工作中【zhōng】的主【zhǔ】体地位，这一【yī】方【fāng】面【miàn】体现了提升劳动者职业素养在企业赢得市场竞【jìng】争优势【shì】和个人【rén】获得职业发展【zhǎn】过程中的关键作【zuò】用【yòng】，另一方【fāng】面也为推动校企构建“利益【yì】共享”、“互惠双赢”的技能人才联合【hé】开发【fā】模式【shì】奠定了制度基础。《意见》还对职【zhí】业技能等级制度、职称制度、职业【yè】资格制度及境外职业资【zī】格证书的【de】统筹【chóu】规划，不同类型人才【cái】、不【bú】同技能【néng】等级的【de】差异化考【kǎo】评方【fāng】式，不同类型主体【tǐ】的多【duō】样化技【jì】能等级认定模式【shì】，认定结【jié】果与培养使用待遇的衔接方式等内【nèi】容【róng】，作【zuò】出了【le】具体的制度安排。

六、结语

无论是【shì】老【lǎo】的“八【bā】级【jí】”、“五级”，还【hái】是新的“八级【jí】”，都是历史进步和经济社【shè】会【huì】发展【zhǎn】的【de】必然结果，在一【yī】系列改革过程中积累【lèi】了扎【zhā】实的制度基础、完整【zhěng】的管理体系和丰富的【de】实践经验。纵【zòng】观【guān】我国【guó】职业技能等级【jí】制度的发展历程，各时期的改【gǎi】革坚持问题【tí】导向，每【měi】个发展阶段都具有非常突出的功能指【zhǐ】向性【xìng】：从早期的单纯强调工资分【fèn】配的“结果【guǒ】导向”，向注重【chóng】能力、配置、待【dài】遇相结合的“综合应用”方向不断深入转化。这一进程，也清晰【xī】地体现出从【cóng】低水平“公平分配”，到高质量“共同富裕”的发【fā】展【zhǎn】逻辑转变。《意见》提出的各项【xiàng】改革【gé】内容，坚持【chí】以【yǐ】人民为中心的发展【zhǎn】思想，顺应国家【jiā】经济社会发【fā】展大【dà】势、科技创【chuàng】新【xīn】和产业技术进步趋势。新【xīn】的【de】职业技能等级【jí】制度更加契合人才成长规律【lǜ】和现代【dài】企【qǐ】业管理实践【jiàn】，注重营造有利于【yú】技【jì】能人【rén】才成长的制度环境【jìng】和社会环境，遵循共同富【fù】裕【yù】的社会主义本质要求，强调【diào】鼓励【lì】勤劳创新致富，是适应社会【huì】主义市场经济，符合国家【jiā】治【zhì】理体【tǐ】系、治理能力现代化要【yào】求的人才体【tǐ】制【zhì】机制改革重【chóng】大创【chuàng】新。(作者【zhě】：童天，中国劳动【dòng】和【hé】社【shè】会【huì】保障科学研究院研究员)