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人社部有关负责人就《职称评审管理暂行规定》答记者问

发布日期：2024-9-21 来源：人社部 

近日，人力资源社会保障部印发《职称评审管理暂行规定》(以【yǐ】下简称《规定》)。人力资源社会保障部有关负责【zé】人就《规定【dìng】》有关问题【tí】回答了记者提问。

问：《规定》出台的背景是什么，有什么重要意义?

答【dá】：1986年以来，为加强【qiáng】和规范职称评审工【gōng】作，原人事部【bù】先后印发【fā】了【le】《关于重新【xīn】组【zǔ】建【jiàn】专【zhuān】业技术【shù】职务评审委员会有关事项【xiàng】的通知【zhī】》《专业技术资格【gé】评定试行【háng】办【bàn】法【fǎ】》等一系列【liè】政策文件【jiàn】，在建立【lì】职称评审组【zǔ】织、规范评【píng】审程序、确【què】保评审质量等方面【miàn】发挥了重要作用。但是，各类文【wén】件【jiàn】规定比较【jiào】分散，缺乏系统性，效力层【céng】次不高，有些政策【cè】规定已【yǐ】经不能适应新【xīn】时代职称评审工作需要。2016年12月，中办、国办印发的《关于深化职称制度改革的意见》提出，要加强职称评审管理法治建设，完善职称政策法规体系。

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为落实中央部署要求，2017年以来【lái】，我们通过调研、座谈等形式，广【guǎng】泛听取意见，起草了《规定【dìng】》初稿，书面征求了【le】各地区、各【gè】部【bù】门的意【yì】见。2018年【nián】8月，按照立法工作要【yào】求，将《规【guī】定【dìng】》草案在中国【guó】政【zhèng】府法制信息【xī】网和【hé】人社部门户网站面向【xiàng】社会征求意见，同时再次书面【miàn】征求了各地区、各【gè】部门的意【yì】见【jiàn】。经梳理汇总，共收到【dào】各方【fāng】面意见建议710余条【tiáo】。我们逐条【tiáo】进行【háng】了研究修改，能采纳【nà】的全部采纳。从【cóng】反馈【kuì】意见情况看，大【dà】家认为【wéi】《规定【dìng】》内【nèi】容全面、结构清晰、操作性较【jiào】强，希望能够【gòu】尽快出台。近【jìn】期，《规定》完成审议【yì】程序，正式印发实施。

《规定》是贯彻落实【shí】中央关【guān】于【yú】深化职称制度改【gǎi】革部署的重【chóng】要内容，是加【jiā】强职称评审管理、完善职称政【zhèng】策法规【guī】体系的重要举措。作为【wéi】职称工【gōng】作的【de】第一【yī】部法律【lǜ】性文件，由过去分【fèn】散的政策上【shàng】升为统一规定，由一般性政策文件【jiàn】上升为部门规【guī】章。《规【guī】定》的出【chū】台【tái】，将【jiāng】对【duì】从源头上【shàng】规【guī】范职称评审【shěn】程序，依法加强职称评审管【guǎn】理，切实保证职称评审质量起到重要作【zuò】用。

问：《规定》的起草过程中，主要遵循了哪些原则?

答：我【wǒ】们主要把握五项原则：一是【shì】坚持以习近平【píng】新时代【dài】中【zhōng】国【guó】特色社会主【zhǔ】义思【sī】想为指【zhǐ】导，贯彻落实中央关于深化职称制度改革的决【jué】策部署，将中央【yāng】全面深化改革的精神贯穿到职称评【píng】审全过程，体现到具体规定中。二【èr】是【shì】坚持【chí】制度全覆【fù】盖，管理全【quán】链条。职称【chēng】评【píng】审管【guǎn】理【lǐ】的实施范【fàn】围，由【yóu】过去主要在体制【zhì】内拓展到面向全体专【zhuān】业技术【shù】人才和【hé】各类用人单【dān】位。同时，管理服务覆盖到【dào】评审【shěn】的【de】各个环节。三是坚持继承与创【chuàng】新相结合。一方面，结合新【xīn】时代职称工【gōng】作面临的新形【xíng】势、新要求，改革【gé】原有【yǒu】文件中不合时宜的地方【fāng】。另一方面【miàn】，保【bǎo】持职称政策的连续【xù】性，不对【duì】职称评审作【zuò】颠覆性改变，避免对现有职称工【gōng】作造成冲击。四是坚持原则【zé】性与灵【líng】活【huó】性相统一。在保证规定【dìng】刚性、原则性的同时，充【chōng】分【fèn】考虑各地区、各部门【mén】实际【jì】，赋予一定的自由裁量【liàng】权。五是坚持放【fàng】管服相结合【hé】。实行分级管理、自【zì】主评【píng】审、放【fàng】管结【jié】合，由过去政府直接组【zǔ】织评审转变为核准备案和综合管理。同【tóng】时，强【qiáng】调优化服务，简化证【zhèng】明材料，加强【qiáng】事中事后监管。

问：《规定》有哪些主要内容?

答：《规定》共8章44条，分别为：总则、职称评审委员会、申报审核、组织评审、评审服务、监【jiān】督【dū】管理、法律【lǜ】责任【rèn】和附则【zé】。主要【yào】包【bāo】括以下内容：

(一)明确了职称评审的主【zhǔ】体。《规定【dìng】》明【míng】确，各地区【qū】、各部门以及用人单位等开展职称评【píng】审，均应当组建职称【chēng】评审委员会。职称评审委员会分【fèn】为【wéi】高【gāo】级【jí】、中级【jí】、初级【jí】三个类别，申请组建职称评审委【wěi】员会【huì】应【yīng】符合相【xiàng】应【yīng】条【tiáo】件要求。有【yǒu】条件【jiàn】的地【dì】区、部门【mén】和用人单位，可以【yǐ】组建职称评审委员会专家库。国家对职称评审委员会实【shí】行核准备案管理制【zhì】度，以确保职称【chēng】评审质量。

(二)规范了职称评审【shěn】的基【jī】本程【chéng】序。职【zhí】称评审主【zhǔ】要包括申报、审核【hé】、评审、公示、确认等基本程【chéng】序。一是申【shēn】报、审核。申报【bào】人应满足申报条件要求，按照规定提交申报材料;申报人所在【zài】工作单位【wèi】先对申报材料进【jìn】行核实，在单位【wèi】内部【bù】进行公示后，逐【zhú】级报职称【chēng】评审委员【yuán】会组建单位审【shěn】核【hé】。二是评议组或评审专家【jiā】评【píng】议，对申【shēn】报人提出【chū】评议意见，作为评【píng】审会议表决的参考【kǎo】。三是评审。评审委员会组【zǔ】建单位【wèi】组织召开【kāi】评审会议，采取少数服从多数的原则进【jìn】行投票表决。四【sì】是评审结【jié】果公示。职称评审委【wěi】员会组建单位应当【dāng】对评审结【jié】果进【jìn】行不少于【yú】5个工作日的公示，接受社会监【jiān】督【dū】。五是评审结果确认、备案。经公示无【wú】异议的评审通过人员，由人力【lì】资源社会保【bǎo】障行政部【bù】门或者职【zhí】称评审委【wěi】员【yuán】会组建单【dān】位确认【rèn】;具有职称评审权的【de】用人【rén】单【dān】位【wèi】，其评审通过人员应当向职称评审【shěn】委员会核准部门备案。

(三)优化了职称评审服务【wù】。《规定》明确，要建立职称评价服务平台，加强【qiáng】职称【chēng】评审【shěn】信息【xī】化建设，推广在线评【píng】审，探【tàn】索实行【háng】职称【chēng】评审【shěn】电子证【zhèng】书，进一步提高职称评审【shěn】公共服务水平。

(四)强【qiáng】化了事中事后监管。按照【zhào】“放管服”改革要求，进【jìn】一步减少政府部【bù】门对【duì】职称评审的微观管理，主要通过事中事【shì】后的抽查、巡查，以【yǐ】及【jí】对有关【guān】问题【tí】线【xiàn】索的倒查、复查，来确保【bǎo】职称评审的公平公【gōng】正。《规【guī】定【dìng】》在充【chōng】分发挥用人单位【wèi】主体作用的【de】同时【shí】，明确【què】规定了申报【bào】人及【jí】工作单位、职称【chēng】评审委员会及组建单位、评审专家、工作人【rén】员等主体【tǐ】违反规定应当承担的【de】法【fǎ】律责任。

问：《规定》在保障申报人合法权益上有哪些措施?

答：健全【quán】职称【chēng】评审复查、投诉机制，是深化职称【chēng】制度改革的明确【què】要求【qiú】，是保护专业技术人才职称评审权益【yì】的有效手【shǒu】段，也是加强事中事【shì】后监管、确保职【zhí】称评审公【gōng】平公正的重要【yào】方式。《规【guī】定》在【zài】规范评审程【chéng】序、细化有关要求、健全公开公示制度的同时，进一步提出【chū】，申【shēn】报人对涉及本【běn】人【rén】的评审结果不服【fú】的，可以按照有关规定【dìng】申请复【fù】查、进行投诉，明确了申报【bào】人在职【zhí】称评审中的权利【lì】救济【jì】措施【shī】。

问：《规定》明【míng】确各单位申请组建【jiàn】的职称评审委员会应【yīng】当进行核准备【bèi】案【àn】，有哪些考虑?

答：职称评审委员会实行核准备【bèi】案制度【dù】，是确保职称评审质量【liàng】的内【nèi】在【zài】要【yào】求【qiú】，是【shì】加强【qiáng】职称评审监【jiān】督的有【yǒu】效手段。《关于深化职【zhí】称制度改革的【de】意见【jiàn】》提出【chū】，要完善【shàn】各级职【zhí】称评审委员会核【hé】准备案管理制度。从现【xiàn】实情况看【kàn】，核准【zhǔn】备案制度对【duì】于规范职称【chēng】评【píng】审委员会管理，减【jiǎn】少多头评审、确保评审质量具有【yǒu】重要作用。为【wéi】此【cǐ】，按照分级核准备案原则，《规定》提出【chū】，国务院各部门【mén】、中央企业、全【quán】国性行业【yè】协会学会【huì】、人才交流服务机【jī】构等组建【jiàn】的高级职称评审委【wěi】员会由国务院人力资源社【shè】会保障行政【zhèng】部门核准备案;各地区组建的高【gāo】级职称【chēng】评审委员会由【yóu】省级人力资源社【shè】会保【bǎo】障行政【zhèng】部门核准【zhǔn】备案。考【kǎo】虑到各【gè】地【dì】区、各部门中初级职称评审委员会【huì】情况差异较大，《规【guī】定》提出，中初级职称评审委员会核准备案的具【jù】体办法【fǎ】由国务院各部门【mén】、省级【jí】人力资源社会【huì】保障行【háng】政部【bù】门以及具【jù】有职称【chēng】评审权的用人单位制【zhì】定。

问：为做好非公【gōng】有制经济领域专【zhuān】业技术【shù】人才【cái】职称【chēng】评【píng】审工作，《规定》有【yǒu】哪些安排?

答：当前，非公有制经济【jì】领域专【zhuān】业技术人才已占全国专业【yè】技术人【rén】才【cái】总量的一【yī】半以上。截至2015年底，非公领域专业技术人才数量已达【dá】3822万人，占比【bǐ】52.2%。随着非公【gōng】有制经【jīng】济【jì】领域专业技术人才队伍的【de】不断壮大，其【qí】职称评价需求也不断【duàn】增强。但是【shì】，部分非公有制经济领域【yù】专业技术人【rén】才反映，职称评审申报渠道不够畅【chàng】通，不利【lì】于非公【gōng】有制经济领域专业【yè】技【jì】术人【rén】才队伍的成【chéng】长【zhǎng】发展。为确保非公【gōng】有制【zhì】经济领域【yù】专【zhuān】业技术人才，在职称【chēng】评【píng】审【shěn】中享有【yǒu】同等待遇，《规定》明确对【duì】非公有【yǒu】制经济组织和自由职【zhí】业【yè】者职称评审同样适用，使其参加职称【chēng】评审有依【yī】据、有保障。同【tóng】时【shí】，对非【fēi】公有制经济领域专业技术【shù】人才【cái】职称评审提【tí】出具【jù】体要求【qiú】，明确【què】了【le】审【shěn】核、公示、推荐的主体，确保各项【xiàng】规定落到实处。

问：对贯彻落实好《规定》，下一步有哪些安排?

答：《规【guī】定【dìng】》出台以后，我们将【jiāng】认【rèn】真抓好贯彻落【luò】实。一【yī】是举办职称政策培训班，对《规定》有关政策进行深入【rù】解读和培训。二是加【jiā】强【qiáng】对各地区、各【gè】部【bù】门【mén】的宏观指导和监督检【jiǎn】查，及时关注《规定》的贯彻【chè】落实情况，推动各地区、各部门严格落实《规【guī】定》要求。三是做好舆论宣传和【hé】引导。通过多种【zhǒng】形式加【jiā】强【qiáng】宣传，使广大专【zhuān】业【yè】技术人才准【zhǔn】确把握《规定》有关精【jīng】神和要求，营造贯彻落实《规定》的良好氛围【wéi】。